2007-2009 гг. - период сразу нескольких важных «круглых» дат в истории становления экономических органов республики. В 2007 году исполнилось 75 лет со дня образования Государственной плановой комиссии ТНР, в 2008 году - 75 лет принятия в Туве первого плана развития народного хозяйства и 30 лет с момента образования Государственного планового комитета (Госплана) Тувинской АССР. В будущем году исполнится 80 лет со дня образования Главного экономического совета ТНР. Прошедшие с начала рыночного реформирования экономики Российской Федерации годы показали, что надежды на то, что «рынок автоматически решит все проблемы», оправдались далеко не в полной мере, хотя в ряде секторов рынка и были достигнуты положительные результаты. Стало ясно, что, кроме бюджета, государство должно иметь и другие инструменты регулирования процессов социально-экономического развития. Это относится, прежде всего, к планированию и программированию развития отраслей, территорий и хозяйствующих субъектов.
Принципиально важным моментом стало признание совместимости разработки и реализации государственных, отраслевых и региональных планов и программ с рыночными условиями хозяйствования. В связи с этим усиливается интерес к вопросам теории и практики планирования, совершенствования работы, а также истории экономических органов федерального и регионального уровня.
Использование практикуемых в СССР методов планирования социально-экономического развития в Тувинской Народной Республике стало важным условием попытки социально-экономического развития по так называемому «некапиталистическому пути».
Тезис о необходимости плановых начал был включен в руководящие документы Тувинской народно-революционной партии и Конституции ТНР. В утвержденной ХII съездом Программе ТНРП тмечалось, что «Тувинская народно-революционная партия выдвигает в качестве своей основной экономической задачи общий подъем всего народного хозяйства страны, направляемый общегосударственным народно-хозяйственным планом…»
К ведению верховных органов власти в тексте Конституций ТНР 1926,1930,1936,1941гг. были отнесены организация, установление, разработка и утверждение планов народного хозяйства. Согласно ст.4 Конституции ТНР 1941 г. «развитие ТНР по некапиталистическому пути к социализму происходит путем проведения преобразований в хозяйственной, культурной и общественной жизни на основе государственного плана…». Первоначально в составе Совета Министров ТНР, включавшего министерства юстиции, иностранных, военных и внутренних дел, финансов, не было специального органа, разрабатывающего экономическую политику государства и определяющего основные (макроэкономические) пропорции.
В январе 1929 г. постановлением II пленума ЦК ТНРП был образован Главный экономический совет как орган формирования государственной экономической политики ТНР. Позже создание Экономического совета (совещания) при Правительстве для «согласования экономических и хозяйственных мероприятий» было закреплено в Конституции страны (ст.40 Конституции 1930г.) . С 1930г. в состав Правительства Тувинской Аратской Республики входил министр народного хозяйства, а ст.32 Конституции 1941г. предусматривала в составе Правительства должность Председателя Планово-экономической комиссии .
В январе 1932 года на базе Главного экономического совета ТНР была создана Государственная плановая комиссия при Совете Министров ТНР (1932-1941), преобразованная затем в Планово-экономическую комиссию при Совмине, действовавшую до октября 1944 г. Первый пятилетний план развития народного хозяйства ТНР на 1933-1937гг. был утвержден Советом Министров ТНР в январе 1933г. Информационной базой для его разработки стали проведенные направленной из СССР экспедицией Научно-исследовательской ассоциации по изучению национальных и колониальных проблем и Коммунистического университета трудящихся Востока систематические исследования (перепись) населения и хозяйства Тувы.
Преобразование экономики Тувинской Народной Республики в неотъемлемую часть единого народнохозяйственного комплекса СССР предусматривало как перестройку технической базы производства, включение Тувы в единые отраслевые системы хозяйственного комплекса СССР, так и внедрение принципов, методов и организационных форм социалистического планирования и управления народным хозяйством.
В ноябре 1944 г. на первой сессии Тувинского областного Совета были образованы исполком областного Совета, его отделы и управления. В их состав вошла и Тувинская областная плановая комиссия (облплан), сформированная на базе Планово-экономической комиссии при Совмине ТНР. В 1962г. областная плановая комиссия преобразована в Государственную плановую комиссию Тувинской АССР. Начиная с 1945г. годовые и пятилетние планы развития народного хозяйства Тувы разрабатывались как составная часть годовых и пятилетних планов развития народного хозяйства СССР.
В рамках пятилетнего плана восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.(так называемой «четвертой сталинской пятилетки») в Тувинской автономной области также был утвержден пятилетний план развития. В нем было предусмотрено увеличить поголовье скота на 34 процента при одновременном повышении показателей продуктивности животноводства. Почти вдвое предусматривалось расширить посевные площади сельскохозяйственных культур. Вдвое должна была возрасти добыча золота, а объем валовой продукции местной промышленности - в 3,5 раза. Намечалось развертывание в широких масштабах геологоразведочных работ. Грузооборот автомобильных перевозок предусматривалось увеличить в 1,55 раза, объем пассажирских перевозок – в 3,2 раза.
Хотя этот план был, как и в целом принимаемые в СССР планы, слишком оптимистичным, по большинству показателей промышленности, строительства, транспорта плановые задания были выполнены. В то же время в сельскохозяйственном производстве при выполнении заданий по посевным площадям, капиталовложениям и поставкам техники не удалось достигнуть намеченных рубежей по поголовью скота, производству многих видов сельскохозяйственной продукции.
В течение советского периода Тува существенно продвинулась в развитии экономического потенциала и решении социальных вопросов. Были построены десятки новых промышленных предприятий, общий объем промышленного производства за 1945 – 1990 годы возрос в 87,8 раза.
В сельском хозяйстве были организованы достаточно крупные предприятия – колхозы и совхозы, оснащенные значительным количеством техники. Посевные площади сельскохозяйственных культур возросли более чем в 6 раз. Ежегодно возрастали объемы капитальных вложений и масштабы капитального строительства. Ввод жилья (без индивидуального строительства) с 1 тыс.кв. м в 1945г. возрос до 150,8 тыс.кв.м в 1990г.
По многим показателям экономического роста Тува, особенно в первые годы после добровольного вхождения в состав СССР, опережала средние показатели СССР и РСФСР. Согласно Конституции Тувинской АССР (1978г.) экономика Тувинской АССР являлась «составной частью экономики РСФСР, единого народно-хозяйственного комплекса, охватывающего все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории СССР», а руководство экономикой осуществлялось «на основе государственных планов экономического и социального развития, с учетом отраслевого и территориального принципов».
Главным экономическим органом Тувы с сентября 1978г. стал Государственный плановый комитет (Госплан) Тувинской АССР. В планах развития народного хозяйства Тувинской АССР был заметен акцент на развитие социальной сферы. Это обусловливалось необходимостью обеспечения новым гражданам СССР конституционно закрепленных гарантий. За период до 1990 года были введены жилые дома общей площадью более 4 млн.кв. метров, школы, больничные и поликлинические учреждения, дома культуры, кинотеатры и т.д. Появились высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские и проектные организации. По уровню образования населения, доле специалистов, занятых в народном хозяйстве Тува вплотную приблизилась к среднему по стране уровню.
Сектор реальной экономики развивался высокими темпами, однако отставал от социальной сферы. В условиях директивно-плановой экономики задачи рентабельности производства в качестве первоочередных не ставились. Многие предприятия были планово-убыточными и получали дотации через отраслевые механизмы перераспределения. Впоследствии это во многом определило остроту проблем и глубину промышленного спада в Туве. Не получили радикального решения транспортная и энергетическая проблемы. Несмотря на значительные усилия со стороны республики и в целом благожелательное отношение к проблемам Тувы партийно-советского руководства СССР, не удалось добиться строительства железной дороги. Тува осталась энергозависимым регионом с долей собственного производства электроэнергии не превышала 10 процентов.
Конец 80-х годов ознаменовался началом разработки в СССР и РСФСР подходов к рыночному реформированию экономики.. С учетом основных направлений и шагов реформирования союзной и российской экономики в 1990г. были разработаны «Основные направления стабилизации экономики народного хозяйства Тувинской АССР и перехода к рыночным отношениям», в 1993г. была принята Программа углубления рыночных реформ.
В 1991г. в последний раз был утвержден план экономического и социального развития республики. После этого директивные планы сменились прогнозами социально-экономического развития. По мере развития рыночных реформ вносились изменения в методологическую базу регулирования экономики. Был определен порядок разработки прогнозов, началось применение таких новых инструментов регулирования экономики как госзаказ (территориальный заказ), конкурсы, биржи, антимонопольное регулирование, однако понадобилось много времени, чтобы они заработали реально. В 1995г. был принят федеральный закон, регулирующий порядок прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации, а в Туве аналогичный закон появился в апреле 1996г.
В целом 90-е годы были довольно сложными для экономики Тувы. Продолжавшееся в течение почти 10 лет падение объемов производства, ухудшение финансового состояния предприятий, нараставшие бюджетные проблемы были результатом не только разрыва хозяйственных связей, утраты оборотных средств, прекращения финансовой поддержки со стороны вышестоящих союзных и республиканских (РСФСР) отраслевых министерств, наконец, управленческих ошибок как республиканского, так и федерального уровня, но и следствием долгосрочных диспропорций и проблем.
В официальный лексикон тогда вошли не применявшиеся ранее термины «снижение темпов падения», «нулевой рост», «безработица», «прожиточный минимум», «уровень бедности» и т.д. Объем промышленного производства за 90-е годы снизился вдвое, а по отдельным отраслям и видам продукции темпы падения были значительно выше. Не выдержали конкуренции на открытом рынке многие предприятия легкой и пищевой промышленности.
В условиях резкого падения объемов инвестиций резко сократилось или было прекращено производство отдельных видов строительных материалов. В сельском хозяйстве положение усугубилось диспаритетом цен на сельхозпродукцию и необходимые материально-технические ресурсы. Реальность прогнозов, степень достижения прогнозных показателей в 90-е годов была невысока. Причиной этого были крайне высокая, по сути, непредсказуемая инфляция, резкое сокращение емкости внутреннего рынка, разрыв межрегиональных хозяйственных связей, невозможность для ряда предприятий быстро адаптироваться к новым условиям хозяйствования. Стоимостные прогнозные показатели, как правило, достигались, а темпы роста, очищенные от влияния цен (индексы физического объема), натуральные показатели - тонны, километры и кубометры - часто были ниже прогнозных.
Наряду с разработкой правовой базы экономических преобразований все больше времени и усилий экономические органы должны были уделять текущему регулированию, работе в «режиме ручного управления». Так, в начале 90-х предприятия - производители товаров народного потребления, находящиеся в других регионах России, отказывались отгружать их без встречных поставок сырья.
В этот период широкое развитие получила практика заключения двусторонних соглашений субъектов Российской Федерации о сотрудничестве. От имени Тувы Правительством и Министерством экономики было заключено несколько десятков таких соглашений. В 1992г. По поручению Правительства республики Минэкономики осуществляло меры по регулированию (контролю) вывоза из Тувы продукции материально-технического назначения и товаров народного потребления. В начале 90-х годов разрабатывались и принимались в основном документы краткосрочного действия - прогнозы социально-экономического развития на год, используемые для обоснования республиканских бюджетов.
В то же время экономические органы Тувы не оставляли попыток разработки и долгосрочных перспектив. По предложению Правительства республики в Указ Президента Российской Федерации от 2 сентября 1992 г. «О неотложных мерах по стабилизации экономики и развитию социальной сферы Республики Тува» было включено поручение о разработке федеральной программы структурной перестройки экономики Тувы. Такая программа была в 1993-1994гг. разработана совместными усилиями Министерства экономики и отраслевых министерств Тувы и после утверждения Правительством РТ была согласована с федеральными министерствами и ведомствами. Однако федерального статуса она не получила и осталась в формате республиканской. Естественно, это резко снизило финансовые ресурсы, направляемые на реализацию программы и ее результативность. Аналогичная ситуация сложилась и с другими документами долгосрочного характера.
По сути дела, в тот период роль долгосрочных программ развития республики выполняли указы Президента и постановлений Правительства Российской Федерации, направленные на поддержку социально-экономического развития Тувы. Экономические органы Тувы как часть системы органов исполнительной власти республики и система их работы подвергались изменениям в ходе многочисленных административных реформ исполнительной власти России.
Госплан РСФСР был преобразован в Госкомитет по экономике РФ, соответственно, и Госплан Тувинской АССР был реорганизован в Государственный комитет по экономике. При нем функционировала Государственная комиссия по экономической реформе, усилия которой были направлены, прежде всего, на создание нормативно-правовой базы экономических реформ.. Параллельное существование этих, хотя и родственных, но все же решавших разные задачи органов подтверждало оценки некоторых специалистов, утверждавших, что в этот период «экономика и экономическая реформа развивались как бы отдельно друг от друга».
В мае 1992г. в Туве, как и на федеральном уровне, было создано Министерство экономики. Функции комитета по экономике и министерства уточнялись в ходе взаимодействия с другими органами экономического блока. Интересно, что почти все они стали структурами федерального подчинения (статистические, налоговые, таможенные, антимонопольные и др. органы). Даже Министерство финансов лишь несколько лет назад перешло из федерального подчинения в республиканское.
Структура аппарата министерства постоянно менялась с учетом новой экономической реальности и задач, появлением новых механизмов государственного регулирования экономики. С переходом к рынку отпала необходимость «делить» мясо, молоко, муку, ежедневно распределять кирпич по стройкам, что в былые времена было одной из главных госплановских задач. Поэтому отпала необходимость в отделах балансов и распределения материально-технических ресурсов, торговли и платных услуг, других подразделений. Произошел переход от отраслевой структуры аппарата к проблемной. Заметно сократилось вмешательство государства в процесс ценообразования, что привело к сокращению Департамента цен. В 2005г. Министерство экономики было преобразовано в Министерство экономического развития республики. Поскольку в это время федеральные и республиканские органы исполнительной власти были в очередной раз реструктурированы, и произошел переход к трехзвенной системе управления, Министерству экономического развития Тувы были подчинены служба по тарифам и агентства имущественных отношений и внешнеэкономических связей.
С апреля 2007года министерству было возвращено традиционное название.
Период после 2000г. характеризуется наступлением экономической стабилизации и переходом к развитию. Ежегодно возрастал валовой региональный продукт, объем промышленного производства, валовая продукция сельского хозяйства, доходы бюджета и уровень жизни населения. Изменение экономической ситуации потребовало пересмотреть стратегические установки экономической политики, уточнить долгосрочные ориентиры экономики, место Тувы в процессе реализации долгосрочных целей и интересов Российской Федерации, возможные пути, средства и механизмы их достижения.
В 2006-2007 годах Министерство экономики совместно с другими республиканскими органами и московскими учеными из Международного центра развития регионов занималось разработкой Стратегии развития республики до 2020 года. Ранее утвержденная Программа социально-экономического развития Республики Тыва на период до 2010года была скорректирована и продлена до 2015г. Новый этап в социально-экономическом развитии республики, реализации ее Стратегии и Программы начался после принятия Правительством России решения о строительстве железной дороги Курагино - Кызыл и рассмотрения проблем и перспектив развития Тувы на заседании Правительства Российской Федерации 13 марта 2008г. Протокольным решением Правительства России были даны поручения федеральным органам о поддержке экономического развития Тувы, особенно в части совершенствования транспортной инфраструктуры и расширения энергетической базы.
В этих условиях изменилось отношение к Туве со стороны российских и зарубежных финансово-промышленных групп, которые стали рассматривать освоение ресурсов республики в практической плоскости. В 2007г. с учетом изменения макроэкономической ситуации, ожиданием прихода в республику крупных инвесторов в структуре Министерства экономики появился специальный отдел поддержки реализации крупных инвестиционных проектов. Для решения задачи совершенствования работы с муниципалитетами, регулярного определения рейтинга муниципальных образований Тувы был создан отдел по мониторингу и индикативному управлению.
Количественные и качественные изменения постоянно происходили и в кадровом составе главного экономического органа Тувы. В начале 40-х годов в Госплане ТНР работало всего несколько человек, в 70-е годы – полтора десятка сотрудников, наибольшего количественного состава и развитой структуры Госплан достиг в 80-е годы, став одним из самых мощных и авторитетных органов исполнительной власти Тувы.
В ходе развития и реформирования системы государственного управления менялись требования, предъявляемые к руководителям и специалистам экономических органов.
Так, в период ТНР, да и в первые годы советского периода в условиях крайнего дефицита кадров экономические органы часто возглавляли преимущественно партийные выдвиженцы, т.н. руководители «широкого профиля», перемещаемые по решению ЦК Тувинской народно-революционной партии из Министерства иностранных дел в Госбанк, из Минкультуры в Минсельхоз и т.д. Для таких государственных деятелей, как, например, Содунам Ооржак, Танчай Оюн, Николай Товарищтай работа в Госплане была лишь коротким (1-2 года) эпизодом в многолетней богатой событиями политической карьере.
В 60-70-е годы Госпланом руководили выпускники торговых, финансовых и технических вузов, посвятившие этой работе по 5-10 и даже 20 лет (А.М.Арланмай, М.С.Салчак, Д.С.Монгуш).
После 1990г. руководители главного экономического органа Тувы имели, как правило, дипломы институтов народного хозяйства и университетов (В.Б.Салчак, С.Н.Сапова, Г.Ф.Балакина).
Новым явлением стал приход в министерство специалистов, имеющих опыт работы в частном бизнесе, в том числе и на роль первого руководителя (С.И.Тен).
В своей работе Министерство экономики Тувы постоянно находится в контакте и взаимодействии с федеральными органами, среди которых особое место занимает Министерство экономического развития России, вырабатывающее методологию прогнозирования и регулирования экономики.
В последние годы часть функций, связанных с социально-экономическим развитием субъектов Федерации, перешла к федеральному Министерству регионального развития РФ.
На муниципальном уровне руководство социально-экономическим развитием осуществляют экономические подразделения администраций кожуунов и городов (комитеты, управления, отделы).
В 2006-2007гг. с участием Министерства экономики ими были разработаны программы социально-экономического развития всех кожуунов, городов Кызыла и Ак-Довурака и всех сумонов, направленные на увеличение их вклада в экономику Тувы, повышение собственных доходов муниципальных бюджетов. К сожалению, при дефиците инвестиционных ресурсов в муниципальных образованиях, реальность программ недостаточно высока.
Не все включенные в них проекты оказались успешными, поэтому муниципальные программы пока еще уязвимы для критики, а в ряде случаев требуют уточнения.
2008-й год должен стать заметной вехой в истории экономических органов России. Министерством экономического развития страны совместно с отраслевыми федеральными органами впервые с начала рыночного реформирования разработана Концепция долгосрочного развития России на период до 2020 года. Вместе с планом действий по ее реализации эта Концепция должна быть внесена на рассмотрение Правительства страны. Завершается также разработка проекта федерального закона о прогнозировании и стратегическом управлении, который направлен на создание целостной системы стратегического управления в Российской Федерации. Выход этих документов потребует обновления соответствующих законов и нормативных актов Республики Тыва, совершенствования работы, возможно, изменения структуры Министерства экономики Республики Тыва, экономических служб муниципальных образований и предприятий.
При этом использование новых подходов и инструментов, развитие партнерства государства и крупных хозяйствующих субъектов даст положительный эффект только при одновременном использовании опыта многолетней практики планирования, учете особенностей регионального и муниципального развития.
Александр Бегзи
|
Экономика 
