|
 Как отставной региональный тувинский политик становится федеральной фигурой
12 октября по итогам организационного заседания Госдумы Шолбан Кара-оол стал вице-спикером нижней палаты. Днём позже Совет Госдумы определил характер его работы – руководство комитетом по региональной политике и местному самоуправлению, а также комитетом по туризму и развитию туристической инфраструктуры. Кара-оол встал в один ряд с такими крупными российскими фигурами, как Алексей Гордеев, Сергей Неверов, Ирина Яровая, Пётр Толстой и др.
 Учитывая, что внутри самой «Единой России» обычно не практикуются экспромты и рискованные эксперименты, возвышение Кара-оола – шаг заранее продуманный. Наверное, поэтому инсайдерская пре-информация о будущем назначении, сначала воспринимавшаяся как вброс, которому можно верить, а можно и не верить, через несколько дней на деле подтвердилась. Уже как задокументированный факт.
На самих выборах он шёл от ЕР также очень высоко – вторым номером по региональной партийной группе, вслед за Артуром Чилингаровым. Так что нынешняя думская карьера экс-губернатора — событие в известном смысле логичное. Правда отнюдь не всеми прогнозировавшееся.
Между тем в апреле 2021-го будущее теперь уже вице-спикера отнюдь не рисовалось таким оптимистичным. Внезапная отставка Шолбана Кара-оола породила массу версий, среди которых доминантой следовала мысль, что его политическая карьера завершилась. А вместе с ней завершилась в Туве и эпоха Кара-оола.
По меньшей мере первый тезис оказался неверным. Формально статус вице-спикера Госдумы – выше даже губернаторского. Строго говоря, теперь приезд зампредседателя ГД в Туву уже не просто визит депутата Госдумы, который местные СМИ даже не всякий раз освещают (потому что проходит всё это как правило буднично, без лишней шумихи), а протокольное мероприятие «первой категории». По протоколу вице-спикер вообще ключевая фигура в любом президиуме. Касается это кстати не только Тувы, но и любого другого региона страны и кто бы из вице-спикеров ни приезжал.
 Но это формальная преамбула, на деле же это означает, что Шолбан Кара-оол получает новый функционал применительно к родному региону. Ему уже не нужно, как раньше, ломать голову, что делать с главой администрации, допустившим условный срыв отопительного сезона в условном районе. Или рассказывать, что произошли условные переговоры с условными федеральными министерствами, которые пообещают условные преференции республике. Всё это в губернаторском прошлом губернатора.
Теперь у Шолбана Кара-оола – новый масштаб и новые возможности. Раньше многие задачи Тувы решались в Москве в достаточно узком внутриотраслевом кругу, порой в режиме «1х1». Теперь это будет решаться в гораздо более публичном пространстве, где на первый план выходит согласованность и консолидированность думских фракций, пробивные возможности и личные связи уступят место макрорасчётам и государственной целесообразности. Но полностью конечно их не заменят. Прямое или косвенное лоббирование останется, только теперь это будет делать легче. При условии – что интересы условной Тувы не пойдут против интересов других регионов.
Полагать, что если тот или иной большой политик представляет в Госдуме свой регион, то область (край, республика, неважно) автоматически будет в шоколаде – конечно наивно. Но и отрицать перспективность такой возможности тоже не стоит. Тува довольно неожиданно получила дополнительный административный рычаг, странно было бы этим не воспользоваться.
Если вдуматься, чиновника (политика) такого уровня у Тувы ещё не было. Скажут, а как же Сергей Шойгу? Минуточку, спросите любого мало-мальски осведомлённого человека в Красноярском крае или в Хакасии, чей Шойгу, они ответят и долго думать не будут – он такой же «их», как и тувинский. Вспомнят, что сделал он для них – построенные больницы, другие введённые объекты, помощь по самым разным направлениям. Соседи-сибиряки называют Героя России своим «земляком» с не меньшим основанием.
Это фигура слишком большая, чтобы принадлежать одному какому-то региону.
Конечно, был ещё Салчак Тока. Фигура большого масштаба. Но он жил и работал в совершенно иное время и в иных условиях. И он по объективным обстоятельствам не имел таких полномочий и не был так раскручен в СМИ, как тот же Шолбан Кара-оол. Просто не было тогда ещё такой административной ступеньки, такой ниши для Салчака Тока – на лидирующих позициях стояли руководители союзных республик, но никак не автономий.
А вот Шолбан Кара-оол – как раз появился в «своё» время и при нужных обстоятельствах. Нужных прежде всего для республики. Он самый что ни на есть выходец из тувинской глубинки. Человек, который прошёл уже два круга испытания властью. Сначала как спикер парламента республики, а потом и как руководитель региона. 18 лет у власти (совокупно с Верховным Хуралом) – повод отразить основные вехи карьеры этнического тувинца, который сделал ещё один поворот в своей политической судьбе.
Говоря об этнической принадлежности, следует пояснить вот что. Для не самых больших народов это очень важный момент – выход своих представителей на непривычную орбиту. Когда-то это проходил Кавказ, и со временем к его представителям в высших эшелонах власти страны привыкли. Одно время их присутствие играло в стране даже определяющую роль. Для коренных народов Сибири это непривычно. Это как у шаманов: по-настоящему они ведь сильны только на своей земле, в своих естественных природных условиях. 200-300 километров в сторону, и силы уже могут не действовать, там территория уже другого шамана.
Большая политика конечно не так синкретична, чем азиатский потусторонний мир, но вопрос пожалуй имеет свою почву: где взять силы для ежедневной и утомительной работы представителю небольшого народа, в окружении хоть уже и привычном, но всё-таки исторически не родном? Впрочем, Кара-оол по образованию философ – наверное найдёт ответ и на этот ментально-схоластический вопрос…
 Но вернёмся в материальный мир, где за спиной Шолбана Кара-оола много важных этапов. Между прочим, и раньше его карьера не ограничивалась одной лишь Тувой. На пути к Госдуме были промежуточные этапы. Например, он уже руководил на межрегиональном уровне — Ассоциацией «Сибирское соглашение». Конечно, там руководство в некотором смысле формальное, по принципу эстафетной сменяемости, но ведь оно было доверено не самому мощному сибирскому региону. Значит, сыграл авторитет самого Кара-оола.
Примерно по этому же лекалу его двинули потом (в период до выборов в Госдуму) на высокую должность в структуре РусГидро – заместителя гендиректора, отвечающего за блок связей с общественностью и взаимодействие с региональными госорганами. Но уже тогда было понятно, что роль зама, пусть даже в крупной госкорпорации, не совсем то, на что рассчитан политический и управленческий потенциал экс-главы.
Отставка Кара-оола с поста губернатора – не результат политического краха внутри республики и не итог социально-экономических неудач, как иногда случалось в ряде регионов. Его уход пришёлся на период динамичных шагов Тувы именно в последние годы.
Невероятно (невероятно впрочем только для внутренней оппозиции и неосведомлённых скептиков), но за период руководства Кара-оола вся суммарная экономика Тувы оценивалась в 15 млрд. рублей. На 2021 год в регионе производилось уже на 80 млрд. рублей. То есть динамика даже больше, чем у совокупного ВВП всей России — 5,2 против 4. Объем промышленного производства вырос за 14 лет в 8,3 раза. Многие отрасли не просто реанимировали, а подняли с нуля. В богом забытую Туву стали заглядывать инвесторы – «Северсталь», «БазЭл» и другие.
20 лет назад строительство в Туве представляло собой жалкую картину. Просто физически некому было строить. Все тресты, СУ развалились. Генпланы республики и Кызыла превратились в никчёмные документы, поэтому народ начал застраиваться сам. В итоге уродливые хибары там, где должны были стоять многоквартирники, школы, больницы и пр., либо наоборот – коттеджи нуворишей. Одни нарушали генплан, потому что у них не было денег, другие – потому что были. Отсюда коррупция и воровство. Случайные подрядчики на сезон получали заказы, делали свои дела и сматывались из республики.
Сейчас в республике более 30 своих строительных компаний с квалифицированными специалистами и постоянным штатом – более 3 тысяч человек. Работают на современной технике и оборудовании. За каждой десятки выполненных заказов на строительство дорог, мостов, жилья, производственной и социальной инфраструктуры.
 Сказать, что сейчас строительство в Туве процветает – конечно преувеличение. Но цифры не говорят о стагнации, они говорят о неплохой динамике. В начале 2000-х в республике вводилось 20 тыс. кв. метров жилья 200-300 квартир) Сегодня только многоэтажного жилья сдаётся более 100 тысяч кв. метров. Динамика такова, что черед пару лет регион добьётся ввода 500 тыс. квадратных метров. То есть практически в три раза превзойдёт максимальные показатели, которые были достигнуты рекордные времена СССР.
На самом деле динамика в строительстве сыграла с республикой и не очень хорошую шутку. Исполнение известной федеральной программы по расселению из ветхого и аварийного жилья в Туве так и не уложилось в обозначенные сроки – к 2019 году. Дело не только в некоторых недобросовестных подрядчиках, которые действовали в духе 90-х и начала нулевых. Есть и объективные препятствия. Унификация требований под средний российские нормативы выявила, что стоимость жилья в Туве не может быть такая же, как у других регионов. В итоге в лимиты не уложились.
Проблема эта сподвигнула Шолбана Кара-оола на анализ и действия уже не федеральном поле. Так в Туву были направлена федеральная помощь, но главное – осмысление проблемы в российском масштабе. В каком-то смысле это стало предвестником одной из главных заслуг губернатора – созданию для Тувы ИПСЭР (Индивидуальной программы социально-экономического развития региона). Её и разработали именно применительно к этой республике. Это уже потом доработали под 10 регионов, которые испытывали схожие проблемы.
Созданию программы способствовал и небезызвестный рейтинг успешности российских регионов, применительно к Туве – рейтинг бедности. В 2019 году республику назвали «беднейшим регионом России». Обидно конечно, но со статистикой не поспоришь. Однако любая статистика врёт, и даже тезис о «трёх видах лжи» необязательно вспоминать. Объективно республика не может тягаться не только с регионами-донорами, но и с регионами поскромнее. Например, с соседней Хакасией.
На период правления Кара-оола приходится максимальный всплеск рождаемости. Пришло понимание, что школ и детских садов придётся строить в разы больше. При всех издержках Шолбан Кара-оол может гордиться: мало какой регион в стране добился естественного прироста населения. Когда он заступал на должность, населения было 304 тысяч. Сдал республику с населением 327 тысяч.
 Одновременно удалось много сделать для сохранения здоровья, особенно детского. Это переоснащение медучреждений, подготовка кадров, повышение общего уровня системы здравоохранения. В итоге младенческая смертность в Туве за 14 лет снизилась втрое. За период пандемии республика сумела в серьёзной мере обезопасить себя, введя несколько современных медицинских модулей. При не самом большой бюджете правительство региона (при помощи Москвы) сумело наладить процесс и выглядит стабильнее многих регионов. Пробивные качества и энергия Кара-оола в этот момент проявились максимально.
В должности вице-спикера Госдумы, отвечающего за региональную политику, у Шолбана Кара-оола будет определённый стратегический простор. Ему есть с кем и что сравнивать. В одном из недавних интервью Кара-оол отметил проблему оттока населения, прежде всего в Сибирском Федеральном округе. При гипертрофированном раскладе половина активного населения со временем может переехать в Москву, Подмосковье, Санкт-Петербург или в Краснодарский край. При этом инфраструктурное наполнение внутри регионов должно быть сбалансированным. Зарплата – налоги – социальная помощь – здравоохранение — гуманитарная составляющая (театры, вузы, спортсооружения и т. д.), всё это должно быть выравнено между регионами, чтобы не было излишнего перекоса в пользу сильных и развитых.
Разумеется, это не говорит о полной унификации России. Региональная специфика была и останется. Новосибирск останется научным центром, Норильск сохранит промышленный вектор, Тува – животноводческий. Только всё это примет новые формы. И всё это останется Сибирью.
 Кстати, о сельском хозяйстве. За годы руководства Кара-оола республика добилась возвращения к историческому максимуму поголовья скота. За это время удвоилась численность скота в частных хозяйствах, сейчас это 1,5 млн. голов. Такого не было даже во времена совхозов. По числу овец и коз Тува сегодня лидирует среди животноводческих регионов Сибири. Вокруг столицы Кызыла реально развился аграрный пояс. Десять лет назад его только планировали.
Но даже аграрная специализация, даже самые фантастические успехи не дадут той подъёмной силы без современной логистики. Пётр I пробил окно в Европу, Кара-оол несколько лет пробивал окно на Юг – в Монголию и Китай. И добился серьёзного прогресса. Придание международного статуса аэропорту Кызыла, модернизация старой и создание новых федеральных трасс, таможенных пунктов и прочей сопутствующей инфраструктуры – за несколько лет сумел столько, сколько не сделали и все предыдущие руководители, как ни старались.
Венцом этих задумок должно стать историческое строительство железной дороги в Туву. Советское руководство это не осилило, постсоветская власть в республике даже и не мечтало, зато Кара-оол сумел привлечь на свою сторону и Путина, и Медведева, и многие российские министерства, а также инвесторов. Не его вина, что путь к реализации затянулся на 10 лет, а в 2021 году наметился регресс – Правительство России приняло решение стройку заморозить на пять лет. Заморозить не значит забросить. Так что железнодорожная тема остаётся актуальной для российской власти, в том числе одним из главных кейсов теперь уже вице-спикера Госдумы Шолбана Кара-оола. К этой теме он обязательно вернётся, тем более полномочия позволяют, чтобы не сказать — обязывают.
 Проектов, задуманных Главой Тувы в период 2007 – 2021 гг., хватит ещё на десяток-другой лет реализации последующим составам правительства республики. На самом деле это тоже кейс Кара-оола. Часть из этих проектов – креатив в аграрном секторе («Кыштаг для молодой семьи», «Корова-кормилица»), но он решает и социальную задачу. «Новая жизнь» — из той же пасторальной оперы, но ориентирован на специфическую аудиторию — бывших заключённых. Для Тувы, где населения всего 327 тысяч человек, вернуть в нормальную жизнь оступившихся, это важно, учитывая тесные родственные связи.
Проект «Кыштаг» — теперь это уже не несколько десятков молодых людей, на которых решили поставить эксперимент. Сегодня это уже за 500 состоявшихся фермерских хозяйств, это десятая часть всего поголовья республики. Наконец это 60 млн. рублей налогов ежегодно. Это уже не эксперимент, скорее генеральная линия текущего состава правительства. Эти фермеры уже никогда не уедут в Кызыл, чтобы пополнить там армию безработных, в лучшем случае перебиваться случайным заработком. Программа, рассчитывавшаяся сначала в поддержку молодёжи, впоследствии расширилась – теперь туда охотно идут и люди более старшего поколения.
В этих проектах есть глубинная отсылка к прошлому – возвращение к истокам тувинского бытия. Быть ближе к природе, к земле, к своему скоту и к своим детям. Но в отличие от прошлых веков эти люди уже покупают себе с прибыли автомашины, компьютеры, солнечные батареи. Детей кстати отправляют учиться в престижные вузы. Не самая плохая губернаторская задумка, не так ли? Неслучайно, этот проект лёг в основу федеральной программы, с расчётом и на ряд других регионов.
А как совместить казалось бы несовместимое – тягу к многовековому животноводческому укладу и современную цивилизацию? Очень просто. Надо запустить другой губернаторский проект – «В семье — не менее одного ребёнка с высшим образованием». Если копнуть относительно далёкое прошлое, ещё советское – что-то похожее пытались привить, скорее негласно, ещё в одном субъекте РСФСР. В Чечено-Ингушской АССР. Никаких аллюзий, просто исторический факт. Думается, он всё-таки говорит, что разные народы примерно одинаково подходят к схожим жизненными ситуациям. И задачи, связанные с семейными ценностями, видят одинаково.
 Между тем, в образовании тувинский опыт применили для федерального закона о поддержке детей из многодетных семей. Это система сопровождения ребенка – от детского сада до вуза и последующего трудоустройства. Смысл в том, чтобы дать ребятишкам из неблагополучной семьи достойное образование, а они помогут остальным в люди выбиться. И эта схема работает. А ещё был его проект по поддержке краснодипломников – чтобы они могли получать, в частности, льготную ипотеку ссуды на строительство и приобретение жилья. Это часть стратегии правительства по поддержке и возврату на родину молодых специалистов.
Шолбан Кара-оол пришёл в Госдуму не вопреки обстоятельствам, хотя злорадства по поводу его отставки и по поводу баллотирования в парламент тоже хватало. Но он пришёл в Думу и не только благодаря партийному списку. Проводись в Туве замеры, у кого больше шансов пройти туда, шансы экс-губернатора также были бы скорее всего максимально высоки. Лучше всего это поясняют социальные сети, которые сложнее всего обмануть и которым сложнее всего навязать официальную повестку. Личные страницы Кара-оола во всех соцсетях по-прежнему максимально активны и по-прежнему содержат позитив – как его личностный, так и в обратной связи. Авторитет, если он реальный, никуда не денется – ни при смене должности, ни при смене политической обстановки.
Как таковой смены политической обстановки в Туве и не произошло. Об этом говорил и сам бывший Глава Тува, и его преемник Владислав Ховалыг. Копирования и автоматического продления быть конечно не может. Новый руководитель на то и новый, чтобы иметь своё видение и на ключевые проблемы, и на частности. Но Ховалыгу в известном смысле проще. Приход Кара-оола вместо предыдущего губернатора Ооржака осуществлялся в гораздо менее благоприятной обстановке – политической и экономической. Там был нарыв, который новому руководству тогда пришлось вскрывать и выстраивать совершенно иную стратегию. Она больше была уже ориентирована на динамику и развитие и уход от политического противостояния. При Кара-ооле постсоветский синдром завершился.
 Владиславу Ховалыгу же предстоит придать новый импульс тому, что во многом создано предшественником. Плюс добавить свои собственные идеи. Это не означает, что будет легко, всё-таки республика – живой организм, как и сама власть. Но пожалуй впервые за последние 30 лет власть в Туве передаётся без политических и социально-экономических потрясений. Шолбан Кара-оол выбрал вот такой вариант развития своей политической карьеры. Для республики это означает одно — новые возможности, дополнительный инструмент в развитии, высокая федеральная трибуна минимум на 5 лет.
|
|
Политика 
