Немало замечаний вызвал Проект закона о внесении изменений в Закон РТ "О транспортном налоге" внесенный Управлением автомобильных дорог "Тываавтодор". Депутаты приняли его в первом чтении, отметив, что разработчикам ко второму чтению следует обратить внимание на дифференциацию налогоплательщиков, предусмотреть льготы для уязвимых слоев населения, обосновать при дальнейшем обсуждении размеры налоговых ставок и расходы на содержание аппарата Управления, исходя из новых расчетов. Законопроект предусматривает с 1 января 2005 года двукратное увеличение ставки налога на транспортное средство.

По словам главы территориального дорожного фонда Ч.Д Ондара увеличение доходной части бюджета фонда за счет транспортного налога (с 10 млн. руб. до 15 млн. руб.) вызвано тем, что существующие ставки налога не обеспечивают сбор средств направляемых на ремонт, содержание и дальнейшее развитие сети автодорог общего пользования. Законом РФ предусмотрено увеличение ставок налога субъектами, но не более чем в 5 раз. Тувинские "дорожники" установили, что существующие на 01.01.2001 г. в среднем по России размеры ставок превышают базовые федеральные ставки по легковым автомобилям в 1, 5 раза, по грузовым в 2,4 раза, по автобусам в 1,8 раз, по мототранспорту в 1,5 раза. Депутат Виктор Сафрин задал вопрос о других мерах предпринимаемым Управлением в связи с недостаточным объемом средств: "Что вы сделали сами, кроме увеличения налогов? Самое простое - взять из кармана народа. Штатное расписание у вас не менялось, надо в первую очередь свой аппарат сократить. Депутат от Тоджинского избирательного округа Михаил Куулар указал на то, что протяженность обустроенных дорог общего пользования в его округе не превышает 25км. С таежной Тоджей нет автомобильного сообщения, кроме так называемого "зимника" и все автомобили в районе ездят только внутри административной границы. "За что они должны платить? Я не услышал, на чем основаны ваши расчеты, почему налог увеличивается в два, а не в 1,5 раза?"- задался вопросом депутат. К процедуре второго чтения ответы на все эти вопросы должны быть получены в ходе обсуждения на заседании профильного Комитета.

Еще одно дискуссионное обсуждение вызвал, так же принятый в первом чтении проект конституционного закона "О правительстве РТ". Депутат Каадыр-оол Бичелдей выразил свои сомнения относительно новой нормы, дополнившей ст. 9 обсуждаемого законопроекта. Согласно дополнительным пунктам: " Должностное лицо Правительства РТ в назначении которого на должность Законодательная Палата принимала участие, вправе выступить на заседании палаты с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении ему недоверия. По результатам выступления должностного лица Правительства РТ принимается соответствующее решение". Депутат сообщил, что указанная норма, представленная "в целях совершенствования деятельности правительства РТ" не имеет никакого отношения к совершенствованию и "кроме политиканства ничего не несет". По мнению вице-спикера палаты Виталия Валькова право на выступление вполне приемлемо, но без детализирующей формулировки, что оно носит характер "заявления" и требует ответного "специального решения". Спикер Василий Оюн сообщил, что для обсуждения еще остается время и процедура второго чтения и в связи с инициативами руководителя страны "Мы еще не раз будем возвращаться к этому вопросу".

Собравшись первый раз после парламентских каникул на заседание сессии, депутаты начали свою работу с минуты молчания, почтив память безвинно погибших в Беслане. В ходе сессии, также было принято решение перечислить в фонд поддержки пострадавших от террористического акта в Беслане однодневную зарплату депутатов и работников Аппарата Законодательной палаты.

Из 12 вопросов повестки дня сессии отправлена на доработку целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту на 2004-2007 годы". Для прохождения этого более чем актуального для нашей республики вопроса стал не достаточно ответственный подход к его подготовке со стороны разработчиков. Дело в том, что до самого момента рассмотрения не были предоставлены расчетные документы о финансировании программы.

Острая дискуссия разгорелась в ходе обсуждения вопроса об увеличении транспортного налога в два раза. Депутаты считают это непомерной нагрузкой для некоторых транспортных предприятий, социально незащищенных частных владельцев автотранспорта. В итоге было принято решение принять законопроект в первом чтении и в ходе второго чтения более детально проработать возможность дифференцированного подхода к размеру налога.

Предельно ответственного подхода со стороны депутатов потребовал законопроект "О земле", так как он должен стать базовым, отправным документом при принятии в будущем других законов о землепользовании.

Большую обеспокоенность депутатов вызывает ситуация с определением статуса и границ муниципальных образований. Разработанный министерством юстиции РТ законопроект признан республиканской прокуратурой противоречащим федеральному законодательству. Между тем, в связи с проводимой в стране реформой местного самоуправления соответствующий закон должен быть принят уже в октябре этого года. Сегодня депутаты Законодательной палаты приняли решение об обращении к главе республики с призывом ускорить работу над данным вопросом. В случае несоблюдения требуемых сроков, установление границ муниципальных образований перейдет в ведение федеральной власти. В этом случае нетрудно предположить, что вряд ли будут учитываться предпочтения местных жителей.

Ожидается, что самые острые дебаты развернутся вокруг закона о земле, в который в ходе обсуждения было предложено внести десятки поправок.

По словам председателя комитета Анатолия Дамба-Хуурака, концепция представленного Правительством Республики Тува законопроекта противоречит нормам вышеупомянутого федерального закона в связи с тем, что в нем предлагается установить местное самоуправление только на уровне кожуунов (районов). Председателем Правительства Республики Тува Шериг-оолом Ооржаком не исполнена принятая в мае с.г. рекомендация Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Леонида Драчевского о включении депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тува в состав республиканской комиссии по реализации новой редакции федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Республике Тува. Как отметил депутат Дамба-Хуурак, в случае, если соответствующий закон не будет принят до 1 января 2005 года, это может квалифицироваться как неисполнение норм федерального закона и установление границ муниципальных образований в Республике Тува перейдет в полномочия федеральных органов власти.

Отметив необходимость включения предложенных мер трудовой занятости сельского населения, депутаты пришли к решению заслушать ряд руководителей: министра труда РТ, руководителя службы занятости, главу межведомственной Комиссии по иностранной рабочей силе, главу миграционной службы, по вопросу о трудовых ресурсах республики, их рациональному использованию с сохранением приоритета при трудоустройстве за жителями республики.

Председатель профильного Комитета Законодательной палаты (по здравоохранению и соцзащите) Борис Кудерек, касаясь отдельных положений обсуждаемой целевой программы, отметил их спорность. В частности, декларируемые льготы молодым специалистам в силу объективных причин грозят остаться лишь на бумаге. В его избирательном Тээлинском округе около 11 молодых специалистов (учителей) уже несколько лет работают, не имея собственного жилья. "Пункт хороший, но насколько он будет реализован, когда не исполняются даже действующие льготы?" - задал вопрос депутат. По его мнению: "Ответственный исполнитель - администрация кожуунов, но как мы исходя из действующего закона о муниципальном образовании, сможем навязывать им, без их согласия, новые расходы? Я принимал участие при разработке бюджета Бай-Тайгинского кожууна на 2004 год, но в дальнейшем, на уровне защиты в Министерстве финансов все предложения вычеркивается, депутаты не могут ни на что повлиять. Бюджеты муниципального образования здесь не обсуждаются, постатейно нам его не представляют, да и в кожууны бюджеты поступают уже расписанные Министерством финансов".

Глава департамента занятости РТ Виктор Чаж-оол сообщил, что согласование вопроса заняло пять месяцев и несмотря на то, что все министры при обсуждении вычеркивали внесение изменений в Программу занятости, было принято решение оставить их. "Несмотря на то, что две трети населения республики проживает на селе, с тем же соотношением трудовых ресурсов, 80% инвестиций в промышленность и производство остаются в Кызыле. Правительство умышленно сосредотачивает средства в Кызыле, способствует миграции населения в Кызыл исходя из экономической политики. Получаются пустые разговоры о ликвидации безработицы на селе", - высказались депутаты. В связи с обсуждаемой темой возник вопрос и об иностранной рабочей силе. Депутаты выяснили, что при квоте на текущий год 150 мест для иностранных граждан, в Туве работает 101 рабочий с данным статусом. Больше всего наемная рабочая сила привлекается в строительстве. "При наличии на учете по безработице 68 собственных граждан со специальностью "строитель" зам главы правительства Александр Свинцов делает заявку на иностранных граждан, объясняя более высокой производительностью труда. Это подход не с государственных позиций", - выразили свое мнение депутаты.

Обсуждаемый проект включен в повестку первого заседания осенней сессии, которая откроется 22 сентября.

Шериг-оол Ооржак отметил, что предложенные Владимиром Путиным изменения в системе государственной власти России обусловлены веянием времени, поскольку именно сегодня необходимо направить усилия на сохранение единства страны в целях безопасности ее граждан.

Для обеспечения единства действий исполнительной вертикали руководители регионов впредь будут избираться законодательными органами территорий по представлению Главы государства. По мнению премьера Тувы, это справедливо: таким образом, Президент России принял на себя меру ответственности за ситуацию в регионах, а также возложил ее на законодательную власть субъектов федерации, роль которой нередко сводилась к голой критике деятельности исполнительной власти.

"Действительно, в СМИ сейчас разворачивается дискуссия о правомерности инициатив главы государства. Говорят об отказе от демократических завоеваний, об ущемлении конституционных прав граждан и их интересов. Категорически с этим не согласен.

Президент не предлагает отказаться от демократических свобод -президент предлагает раз и навсегда установить четкую грань между такими понятиями как "свобода" и "вседозволенность". Президент, прежде всего, выступает за ответственность и предлагает создать четко действующую, эффективную "вертикаль исполнительной власти" и механизм общественного контроля над органами государственной власти. Глава государства готов взять на себя ответственность по представлению глав субъектов и предлагает разделить эту ответственность с органами законодательной власти.

Такой механизм позволит гражданскому обществу через своих представителей в парламенте организовать постоянный контроль за действиями исполнительной власти, что в конечном итоге повысит ответственность этой власти. Говорить об ущемлении прав избирателей, на мой взгляд, нет оснований, так как законодательные органы власти - это власть народного представительства."

Они, в частности, отметили, что хотя В.В.Путин в основном затронул проблемы на Северном Кавказе, они касаются непосредственно и Тувы. Показатели социально-экономической ситуации республики в основном не отличаются от упомянутых Президентом России субъектов в Южном федеральном округе, а по преступности - еще хуже. "В этих условиях обоснованны предложения о назначении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации законодательными органами субъектов по представлению главы государства, создании Общественной Палаты по контролю за деятельностью властных структур на местах, добровольных формирований граждан по охране общественного порядка" - считают депутаты. А.П.Дамба-Хуурак особо подчеркнул, что в начале 90-х годов именно острая криминогенная ситуация в республике явилась одной из причин обострения межнациональных отношений в Туве.За прошедшие года показатели в этом направлении не улучшились.

Александр Усс является председателем координационного Совета Сибирского Федерального Округа по реформе местного самоуправления. Учитывая сложность и важность вопроса в судьбе сибирских регионов, тувинские депутаты высказывали предложение о создании такого координационного Совета во время приезда комиссии из Сибирского Федерального Округа в прошлом году. И вот, центром реформ в Сибири стал Красноярск. Там уже накопилось много интересных и полезных предложений по вопросу реформы местного самоуправления. Как известно, в январе 2005 года отдельные положения нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступают в силу. На местах такие законы, но уже с учетом специфики регионов должны быть приняты уже в начале грядущего года.